法律法規

最高法關于辦理財産保全案件若幹問題的規定(征求意見稿

時間:2016-06-15 13:36:48作者:來源:最高人民法院浏覽次數:

爲規範人民法院辦理財産保全案件,依法保護當事人、利害關系人的合法權益,根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定,結合審判、執行實踐,制定本規定。
 
第一條  當事人、利害關系人申請財産保全,應當向人民法院遞交申請書。申請書應當載明下列事項:
(一)申請保全人的身份證明、送達地址、聯系方式;
(二)申請財産保全的事實與理由;
(三)爭議標的或者請求事項;
(四)具體明確的被保全財産;
(五)保全擔保財産證明或者資信證明,或者不需要提供保全擔保的理由;
(六)其他需要記明的事項。
第二條  當事人在仲裁過程中申請財産保全的,申請書應當通過仲裁機構提出。仲裁機構收到申請書後,應當及時提交人民法院,並附仲裁案件受理通知書、委托保全函等相關材料。人民法院作出保全裁定或駁回申請的,應當及時通知仲裁機構。
第三條  人民法院依申請或依職權進行財産保全的,由人民法院審判部門作出裁定後,移送執行部門實施
第四條  人民法院接受財産保全申請後,對情況緊急的,必須在四十八小時內作出裁定;裁定采取保全措施的,應當立即開始執行。對非緊急情況的,應當在接受申請後5日內作出裁定;需要提供擔保的,應當在提供擔保後5日內作出裁定;裁定采取保全措施的,應當在5日內執行。
第五條  人民法院依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規定責令當事人、利害關系人提供擔保的,應當根據案件的具體情況,按照下列標准,確定擔保數額:
(一)保全銀行賬戶資金的,不超過被保全資金的30%;
(二)保全土地、房屋等不動産的,不超過被保全土地、房屋等不動産同期市場交易價格的30%;
(三)保全車輛、機器設備等動産的,不超過被保全車輛、機器設備等動産查封期間的折舊費用;
(四)保全非上市公司股權或投資權益的,不超過被保全股權或投資權益出資金額或者轉讓金額的30%;
(五)保全古玩、字畫、知識産權等其他財産的,不超過被保全財産市值估價的30%。 
財産保全期間,申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的,人民法院應當責令其追加擔保;拒不追加的,裁定解除保全。
第六條  保全上市公司股票、債券的,申請保全人應當提供與該股票、債券市場交易價格相當的財産擔保。
被保全的上市公司股票、債券需要及時交易處置的,人民法院應當允許被保全人交易處置,並保全其變價款。但股權、債券作爲爭議標的的除外。
第七條  他人爲申請保全人提供財産擔保的,應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明擔保人、擔保方式、擔保財産、擔保範圍、擔保物的價值、擔保責任的承擔等內容,並附相關證明材料。
他人爲申請保全人提供保證擔保的,應當向人民法院提交公民的身份證明、法人或其他組織營業執照、法定代表人或主要負責人身份證明、組織機構代碼、財産或財務狀況等證明文件。公司法人作爲第三人提供保證擔保的,還應當提供公司章程及公司股東會或者董事會同意提供擔保的決議文件。
保全擔保應當符合物權法、擔保法、公司法等有關法律的規定,不符合規定的,人民法院應當裁定駁回申請。
第八條  申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任險合同,作爲保全擔保。
訴訟保全責任險合同的保險利益應當確保保險事故發生時被保全人所遭受的損失得到賠償。
第九條  具有下列情形之一的,人民法院可以不要求申請保全人提供擔保:
(一)在工傷賠償、交通事故人身損害賠償訴訟中申請財産保全的;
(二)商業銀行、保險公司等金融機構申請財産保全的。
(三)案件事實清楚,權利義務關系明確,不及時采取保全措施可能造成嚴重後果的。
追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬的,可以直接申請人民法院先予執行。
第十條  當事人、利害關系人申請財産保全,應當向人民法院提供明確、具體的被保全財産。當事人、利害關系人申請訴訟保全時,確因客觀原因不能提供明確、具體被保全財産的,人民法院可以酌情裁定采取保全措施
第十一條  訴訟保全裁定未指明具體的保全財産的,在該裁定執行過程中,申請保全人可以書面申請人民法院查詢被保全人的財産。
申請保全人應當在申請書中寫明被保全人的基本情況,以及請求查詢的財産數額和範圍等事項。
申請保全人提出查詢申請的,已建立網絡執行查控系統的人民法院可以在請求保全的數額範圍內,查詢被保全人的財産
第十二條  人民法院查詢發現可供保全財産的,應當立即采取查封、扣押、凍結措施。查詢發現的財産有存款、動産、股權、不動産等多種類型的,應當優先保全存款等方便變現處置的財産。 
第十三條  人民法院對查詢的被保全人財産情況,應當依法保密,除根據申請保全人的保全請求應當采取查封、扣押、凍結措施的財産外,不得向申請保全人泄露被保全人其他財産信息,也不得在訴訟保全、強制執行之外使用相關信息。
第十四條  申請保全人通過虛假訴訟等方式惡意獲取信息,侵害被保全人合法權益的,應當承擔賠償責任。對有上述妨害民事訴訟行爲的申請保全人,人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規定依法追究責任。
第十五條  人民法院在財産保全中采取查封、扣押、凍結措施時,需要有關單位協助辦理登記手續的,有關單位應當在保全裁定書和協助通知書送達當日辦理登記手續;有多個保全裁定書和協助通知書的應當按照送達的時間先後辦理凍結手續,不能確定當日送達先後時間的,視爲相同順位的保全措施
第十六條  財産保全裁定執行中,人民法院發現據以執行的裁定書內容與實際情況不符的,應當予以撤銷或糾正。
第十七條  申請保全人申請續行保全的,應當在保全措施期限屆滿15日前向原作出財産保全裁定的人民法院提出申請。逾期申請或者不申請的,自行承擔不能續行保全的法律後果。 
第十八條  有下列情形之一的,首先采取保全措施的法院應當將保全財産移交已進入執行程序的另案輪候查封法院執行:
(一)首先采取保全措施法院消極執行,超過三個月未對保全財産采取變價處分措施的;
(二)債權人無正當理由,超過三個月未申請人民強制執行的。
第十九條 對符合本規定第十八條規定的案件,首先采取保全措施法院未主動移送的,另案輪候查封法院可以要求其移送。兩地法院就移送保全財産發生爭議的,可以逐級報請共同的上級法院指定該財産的執行法院。
共同的上級法院可以根據保全財産的所在地、種類及各債權數額與保全財産價值之間的關系等案件具體情況,指定執行法院並限期處分保全財産。
第二十條  申請保全人對駁回申請保全裁定不服的,可以自裁定送達之日起五日內向作出裁定的人民法院申請複議一次。人民法院應當自收到複議申請後十日內審查。理由成立的,裁定撤銷或改正並采取保全措施;理由不成立的,裁定駁回複議申請。 
第二十一條  利害關系人認爲保全裁定實施過程中的執行行爲違法提出異議的,人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規定審查處理。
利害關系人對保全裁定不服,基于實體權利對保全財産提出足以排除查封、扣押、凍結異議的,人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規定進行審查處理。
第二十二條  本規定自公布之日起施行。本規定施行前發布的司法解釋與本規定不一致的,以本規定爲准。法律和司法解釋另有特別規定的,適用其規定。